[Annotated] America's federal government shuts down

A stopgap^[각주:1] spending bill^[각주:2] failed to win the necessary 60 votes in the Senate

However swiftly^[각주:3] and recklessly^[각주:4] Congress appeared to be barreling toward^[각주:5] a government shutdown on^[각주:6] January 18th and 19th, optimists had one reason to hold out hope^[각주:7]. Donald Trump planned to mark the first anniversary of^[각주:8] his inauguration with^[각주:9] a party at Mar-a-Lago, his resort in Florida. Ticket prices began at $100,000 a pair, which covered dinner^[각주:10] and a picture with the president. Mr Trump said he would not leave Washington until a continuing resolution (CR) was passed^[각주:11]; to many, that implied a deal would somehow^[각주:12], despite all appearances to the contrary^[각주:13], be struck - Mr Trump loves hosting, and would not want to leave his rich friends in the lurch^[각주:14]. 

But on the afternoon of January 19th, reports emerged that Mr Trump was cancelling his trip. Apparently the optics of^[각주:15] taking a taxpayer-funded flight to rake in millions at^[각주:16] a fundraiser while hundreds of thousands of federal workers prepare to be furloughed^[각주:17] proved too gruesome to^[각주:18] contemplate^[각주:19], even for this White House. On December 18th, the House passed a short-term spending bill to keep the government open until February 16th, but at 10pm on January 19th, it failed to pass the Senate. 

And so, America's federal government shut down for the first time since 2013. Then, Democrats held the presidency and the Senate, while Republicans controlled the House. The parties were at loggerheads over Obamacare. 

Today, of course, Republicans hold the presidency and both chambers of Congress, but they still need 60 Senate votes to pass a CR, which means that Senate Republicans need nine Democrats to vote with them. House Republicans^[각주:20] tried - or tried valiantly^[각주:21] to appear to try - pressuring Democrats by including with the CR a reauthorization of^[각주:22] the Children's Health Insurance Programme (CHIP), which provides health coverage for^[각주:23] poor children. Paul Ryan, the House speaker^[각주:24], implored^[각주:25] Democrats not to "jeopardize funding" for^[각주:26] CHIP. That is a profoundly^[각주:27] cynical^[각주:28] plea^[각주:29]: with majorities in both chambers^[각주:30], Republicans could fund CHIP whenever they like. 

Democrats have refused to vote for a CR that doesn't include a legislative^[각주:31] fix for^[각주:32] DACA, an Obama-era executive order that^[각주:33] shielded immigrants^[각주:34] brought to America as children from deportation^[각주:35], which Mr Trump ended in September. That should not be difficult. Democrats want to give the roughly 700,000 DACA recipients^[각주:36] a path to legal residency^[각주:37]: they are, after all^[각주:38], Americans in all but name^[각주:39]. So do most Republicans, 85% of all Americans and Mr Trump. Ten days ago Mr Trump vowed to sign a bipartisan DACA fix^[각주:40], and the contours of such a bill are^[각주:41] widely known: a pathway to^[각주:42] citizenship for DACA recipients in exchange for^[각주:43] increased funding for border security, including Mr Trump's wall (the same one that during the campaign Mr Trump promised Mexico, not American taxpayers, would pay for). 

But, at a meeting last week, Mr Trump appeared to change his accommodating^[각주:44] tune^[각주:45], allegedly^[각주:46] referring to Haiti and African nations as "shithole countries^[각주:47]." That may have thrilled his nativist^[각주:48] base^[각주:49], but it made Democrats even less willing to make concessions^[각주:50]. Renowned for^[각주:51] agreeing with whoever last spoke to him, Mr Trump, who just last week appeared ready to deal, on January 18th said he would only sign an immigration deal that Tom Cotton and Mark Meadows - hardliners in^[각주:52] the Senate and House - approved. As my colleague pointed out this week, immigration sceptics used to be found in both parties; they are now almost entirely found in one, which much harder.  makes striking a deal^[각주:53]

And, as Republicans face the increasingly likely prospect of^[각주:54] losing the House in a wave election this November, they seem to think the politics of the shutdown will help them hold the Senate. Ten Democratic senators from states that Mr Trump won in 2016 are up for re-election this year^[각주:55]. Expect to see ads in all ten states accusing those senators of protecting "illegals" over^[각주:56] keeping the government open and providing health care for^[각주:57] poor American children. 

Democrats, conversely^[각주:58], believe voters will blame Republicans for the shutdown - a conclusion that polling, at least for now, bears out^[각주:59]. But Republicans have an innate advantage in^[각주:60] shutdown politics: good governance^[각주:61] matters less to them as a party than it does to Democrats. Democrats like government to function well. But to Republicans, government dysfunction^[각주:62] merely illustrates the party's animating philosophy^[각주:63]: that government is bad and doesn't work. But legislators on^[각주:64] both sides of the aisle^[각주:65] profess fatigue and embarrassment at^[각주:66] governing with short-term spending bills, rather than an actual budget. 

In 2013, the prospect of a financial crisis brought on^[각주:67] by the broaching of^[각주:68] the debt ceiling^[각주:69] brought both sides to the table. No such external threat now looms^[각주:70]. In 2013 Barack Obama led negotiations on his party's behalf^[각주:71], and was clear on his policy goals^[각주:72]. Today nobody seems to know what Mr Trump wants or would sign. 

Still, on the evening of January 19th, Mick Mulvaney, who heads^[각주:73] the Office of Management and Budget^[각주:74], said there was "a really good chance it gets fixed" before January 22nd. Perhaps that is because, while Mr Trump seems constitutionally^[각주:75] incapable of maintaining a consistent policy position^[각주:76], everyone knows he likes "winning", and everyone knows that a hero swooping in^[각주:77] at the eleventh hour to^[각주:78] set things right^[각주:79] makes good TV. Or perhaps it's because an extended shutdown^[각주:80] could severely dent GDP growth through^[각주:81] lost federal-worker productivity^[각주:82] - and a sputtering economy^[각주:83] could send Mr Trump's approval rating to^[각주:84] plumb new depths^[각주:85]. 

1. stopgap ;[명사] 임시방편 [본문으로]
2. spending bill ; 지출 법안 [본문으로]
3. swiftly ; [부사] 신속히, 빨리, 즉시, 즉석에서 [본문으로]
4. recklessly ; [부사] 무모하게; 개의치 않고 [본문으로]
5. barrel ; [자동사][V + adv. / prep.] (-l-) (美 비격식) (통제가 안 되게) 쏜살같이 달리다[질주하다] [본문으로]
6. shutdown ; (공장 따위의) 일시 휴업[폐쇄], 조업 정지; (기계 따위의) 활동[운전] 정지; 방송 중지 (시간대). [본문으로]
7. hold out ; (가능성·희망을) 보이다[드러내다] [본문으로]
8. mark ; 4. CELEBRATE | [타동사][VN] (중요 사건을) 기념[축하]하다 [본문으로]
9. inauguration ; 1. [UC] (대통령·교수 등의) 취임(식) ;; 2. (신시대 등의) 개시 ;; 3. (공공시설 등의) 정식 개시; 개업, 창업, 개통; 준공[개업, 개통, 제막]식 [본문으로]
10. cover ; 4. INCLUDE | [타동사][VN] 다루다; 포함시키다 [본문으로]
11. continuing resolution ; In the United States, a continuing resolution (often abbreviated to CR) is a type of appropriations legislation. An appropriations bill is a bill that appropriates (gives to, sets aside for) money to specific federal government departments, agencies, and programs. The money provides funding for operations, personnel, equipment, and activities.[1] Regular appropriations bills are passed annually, with the funding they provide covering one fiscal year. The fiscal year is the accounting period of the federal government, which runs from October 1 to September 30 of the following year. When Congress and the president fail to agree on and pass one or more of the regular appropriations bills, a continuing resolution can be passed instead. A continuing resolution continues the pre-existing appropriations at the same levels as the previous fiscal year (or with minor modifications) for a set amount of time. Continuing resolutions typically provide funding at a rate or formula based on the previous year's funding. The funding extends until a specific date or regular appropriations bills are passed, whichever comes first. There can be some changes to some of the accounts in a continuing resolution. The continuing resolution takes the form of a joint resolution, and may provide bridging funding for existing federal programs at current, reduced, or expanded levels [본문으로]
12. somehow ; 1. (또한 美 비격식 some・way , some・ways) 어떻게든 ;; 2. 왜 그런지 (모르겠지만), 왠지 [본문으로]
13. appearances to the contrary ; 겉모양은 반대로 보여도, 외관과는 반대로 [본문으로]
14. leave sb in the lurch ; (도움이 필요한) ~를 저버리다, 남이 곤경에 처해 있는 것을 내버려두다[못 본 체하다] [본문으로]
15. the optics of ~ ; "the way things looked/would look" or "the way things appeared/would appear to the general public" [본문으로]
16. rake in ; (비격식) ~을 긁어[검어] 들이다(특히 많은 돈을 쉽게 벌어들임을 나타냄) ;; [동사] (돈 따위를) 긁어 모으다, 벌다. ;; 동의어 ; gather together. [본문으로]
17. furlough ; (美)…에게 휴가를 주다; (美)(종업원을) 일시 해고하다(lay off) ;; 미국식 [|fɜ:rloʊ] 영국식 [|fɜ:ləʊ] [본문으로]
18. gruesome ; [형용사] 섬뜩한, 소름끼치는 [본문으로]
19. contemplate ; 1. (어떤 일의 가부나 방법에 대해) 고려하다[생각하다] ;; 2. (어떤 일의 발생 가능성을) 생각하다[예상하다] ;; 3. (격식) 심사숙고하다 ;; 4. [타동사][VN] (격식) 응시하다, (오래) 바라보다 [본문으로]
20. House Republicans ; 공화당 하원 의원 [본문으로]
21. valiantly ; [부사] 용감하게; 뛰어나게. ;; valiant ; [형용사] (특히 문예체) 용맹한; 단호한 ;; 미국·영국 [|vӕliənt] [본문으로]
22. reauthorization ; 허가의 갱신, 연장 ;; A second or subsequent authorization. [본문으로]
23. health coverage ; 건강 보험, 건강 보험 혜택 ;; 참고 ; health insurance [본문으로]
24. the House speaker ; the Speaker of the House ; 하원 의장 [본문으로]
25. implore ; (implores[-z]; implored; -plor·ing) …을[에게] 애원[탄원]하다, 간청하다[for, to do, that(節)]. ;; 동의어 ; BEG ;; ORIGIN ;; Latin 「울부짖다」의 뜻에서 [본문으로]
26. jeopardize ; [타동사][VN] (격식) 위태롭게 하다 ;; endanger [본문으로]
27. profoundly ; 깊이; 심원하게; 간절히 [본문으로]
28. cynical ; 1. 냉소적인, 비꼬는[about]; 까다로운, 남을 믿지 않는; 비관적인. [본문으로]
29. plea ; 1. ~ (for sth) (격식) 애원, 간청 ;; 2. (법률) (형사 사건 피고인[측]의) 답변[항변] ;; 3. ~ of sth (법률) (법원에 제출하는) 이유[사유서] [본문으로]
30. chamber ; 3. [복합어로] (궁전·관저의) 한 방; 대기실; 공무 집행실. ;; 4. (협회 따위의) 회의소, 회관; 그 기관. ;; 5. (때로 C-, the chamber) 의회, 국회; 그 회의장. ;; 6. 법원; (chambers) 판사 집무실(공판이 필요한 사건을 처리한다); 《英》 (법학원(the Inns of Court)의) 변호사 사무실. [본문으로]
31. legislative ; 법률을 제정하는, 입법상의; 입법권이 있는, 입법부의(cf. JUDICIAL, EXECUTIVE) [본문으로]
32. fix ; 1. SOLUTION | [C] (비격식) (특히 쉽거나 잠정적인) 해결책 [본문으로]
33. executive order ; 행정 명령; [보통 E- O-] [미] 대통령 명령 [본문으로]
34. shield ; (shields[-z]) 1. …을 방패로 막다; …을 보호하다, 감싸다[from, against]. ;; 동의어 ; DEFEND ;; 1. 보호하다(protect), 비호하다, 숨겨주다(from). [본문으로]
35. deportation ; [명사] [U] 국외 추방; 이송, 수송 [본문으로]
36. recipient ; [명사] (격식) (어떤 것을) 받는 사람, 수령[수취]인 [본문으로]
37. residency ; 3. [U] (특정 장소에서의) 거주 [본문으로]
38. after all ; 1. (예상과는 달리) 결국에는 ;; 2. 어쨌든(설명·이유를 덧붙일 때) [본문으로]
39. in all but name ; 이름만 아니지[명목상으로는 아니지만] 실질적으로는 [본문으로]
40. bipartisan ; (또는 bipartizan) 양당[양파]의, 양당[양파]으로 구성된[을 대표하는]; 초당파적인. [본문으로]
41. contour ; 3. [보통 pl.] [미] 개략; 형세 ;; 미국식 [|kɑ:ntʊr] 영국식 [|kɒntʊə(r)] [본문으로]
42. pathway ; 1. 오솔길, 소로, 보도(track) ; (…에의) 진로, 통로(path)(to). [본문으로]
43. in exchange for ; ~대신의, 교환으로 [본문으로]
44. accommodating ; 1. 사귐성 있는; 남을 잘 돌보는, 친절한. ;; 2. 유순한, 상대하기[다루기] 쉬운; (나쁜 뜻으로) 융통성 있는. [본문으로]
45. tune ; 4. [[U]] (마음의) 상태(mood), 기분 ((for)) [본문으로]
46. allegedly ; [문장 수식] (진위는 모르나) 주장하는 바에 따르면, 들리는 바에 의하면. [본문으로]
47. shithole ; [명사] (금기어 속어) 거지 소굴 같은 곳 [본문으로]
48. nativist ; [명사] 이민 배척주의자; 원주민 문화 보호주의자. [본문으로]
49. base ; 2. ORIGINAL IDEA/SITUATION | [C] (사상・사실 등의) 기초[토대] [본문으로]
50. concession ; 1. [C , U] (언쟁을 끝내거나 상황을 개선하기 위한) 양보[양해] ;; 참고 ; concede [본문으로]
51. renowned ; [형용사] ~ (as/for sth) 유명한, 명성 있는 [본문으로]
52. hardliner ; [명사] 강경 노선의 사람, 강경파 [본문으로]
53. strike a deal[bargain] ; (양측 다 유리하게) 타협을 보다, 거래하다 ; come to an agreement (with somebody), especially after a lot of discussion or argument [본문으로]
54. likely ; (like・lier , like・li・est), (more likely와 most likely도 흔히 쓰이는 형태이다.) 1. ~ (to do sth) | ~ (that…) …할 공산이 있는, …할 것 같은[것으로 예상되는] ;; 2. 그럴듯한, 그럴싸한 [본문으로]
55. be up for ; to be considered for something, especially as a candidate for a job, in an election, etc. ;; be up[run] for ; 입후보하다 [본문으로]
56. illegal ; [명사] (美) (외국인) 불법 체류자[노동자] ;; illegal alien [본문으로]
57. health care ; [U] 의료 서비스, 보건 [본문으로]
58. conversely ; [부사] (격식) 정반대로, 역으로 [본문으로]
59. bear out ; [동사] 지탱하다, 지지[지원]하다; 증거가 되다. ;; 동의어 ; back up, support, affirm, prove. [본문으로]
60. innate ; 1. <성질 등을> 타고난, 천부의, 선천적인(opp. acquired) ;; 2. 고유의, 본질적인; [철학] 본유적(本有的)인 [본문으로]
61. good governance ; (정치학) <용어>양호통치(거버넌스)(良好統治) ;; 1990년대초 냉전이후, 공여국들은 개도국의 개발을 효과적으로 지속하기 위해서는 국민의 정치, 사회, 경제 등 각 분야에의 참여와 이를 보장하는 각종 제도정비가 전제되어야 함을 공통으로 인식하였다. 이렇게 개도국 국민의 개발에의 참여를 확보하는 제도, 체제를 총괄하여"Good Governance"라 부르며 구체적으로는 민주주의, 법의 지배, 투명한 회계제도와 공무원제도 등 행정부문의 효율화, 부패방지, 과다한 군비지출의 억제, 인권보호 등이 좋은 통치의 주요항목으로 되어있다. 올바른 통치의 개념은 개도국의 능력있고 효과적인 공공정책 및 서비스의 제공과 민주적이고 개방된 다원적 사회를 확립하기 위한 노력의 일환으로 투명하고 책임있는 중앙 및 지방정부의 수립, 인권존중 및 언론의 자유, 공평하고 접근하기 쉬운 사법제도를 포함한 법치주의의 확립, 부패방지, 그리고 심지어 과도한 군비지출 억제 등을 포괄한다 할 것이다. 유엔개발계획(UNDP)은 지속가능한 인간개발의 네 가지 주요 요소로서 빈곤퇴치, 고용창출과 생계유지, 환경보호, 여성개발에 중점을 두고 있는 바, 올바른 통치에 대한 능력개발이 이 모든 목표의 기초가 된다고 보고 있다. 즉, 올바른 통치개념은 정치·경제·사회적 관계를 주도해 나가는 일련의 과정 및 구조를 의미하며, 통치(governance)란 정부, 민간기업 부문, 시민사회(civil society) 등의 역할을 포함하는 광의의 개념이라 할 수 있다. 정부는 인간개발에 도움이 되는 정치적, 법적 환경을 조성하고 민간기업 부문은 직업과 소득을 창출하며, 시민사회는 여러 사회집단들이 정치·경제·사회적 활동에 참여토록 함으로써 세 부문간 상호작용을 촉진하는 역할을 하는 것이다. [본문으로]
62. dysfunction ; 1. (병리) 기능 장해. ;; 2. (사회) 역(逆)기능(한 사회의 통합의 기능을 가지는 사물들이 그 사회의 다른 통합화에 대하여는 밀접한 관련을 가지지 않고 나아가서는 방해하는 기능을 가지는 일). [본문으로]
63. animating ; [형용사] 생기를 주는; 고무하는, 기운차게 하는 [본문으로]
64. legislator ; [명사] (격식) 입법자, 국회[의회]의원 [본문으로]
65. both sides of the aisle ; 공화당과 민주당 양 당 [본문으로]
66. profess ; (격식) 2. (신조・감정 등을) 공언[천명]하다 ;; [본문으로]
67. bring on ; …을 야기하다, 초래하다. ;; 수동태로 활용하였음을 확인 [본문으로]
68. broach ; [타동사]4. 〔토론 따위〕의 운[서두]을 떼다; (…에게) 〔말 따위〕를 꺼내다, 끄집어 내다[to, with]. ;; ing 형태로 해서 명사처럼 활용한 것을 확인 [본문으로]
69. debt ceiling ; [명사] (연방정부의) 채무한계 ;; 부채 한도, 채무 상한선 [본문으로]
70. loom ; 2. (중요하거나 위협적인 일이) 곧 닥칠 것처럼 보이다 [본문으로]
71. on one's behalf ; ~을 대신하여 [본문으로]
72. policy goal ; (사회복지학, 행정학) 정책목표 ;; 정책을 통해 달성하려는 미래의 바람직한 상태(desirable future state)를 말한다. 정책목표는 정책 수단 선택의 기준이 되고, 정책집행 과정에서 의사결정의 지침으로 기능하며, 정책평가의 기준이 된다. [본문으로]
73. head ; 2. GROUP/ORGANIZATION | [타동사][VN] ('head sth↔|up) ~을 이끌다[책임지다] [본문으로]
74. the Office of Management and Budget ; 기획예산처, 미국 연방정부의 관리예산처 [본문으로]
75. constitutionally ; 2. 성격적으로, 선천적으로. ;; 3. 구조상, 구조적으로. ;; 4. 입헌적으로, 헌법상; 합법적으로. [본문으로]
76. policy position ; 흐름상 "정책에 대한 입장" 정도의 의미 [본문으로]
77. swoop ; [v] 1. (새・비행기가) (특히 공격을 하기 위해) 급강하하다, 위에서 덮치다 ;; 2. ~ (on sb/sth) (특히 경찰・군인이) 급습[기습]하다 [본문으로]
78. at the eleventh hour ; 마지막 기회에[막판에], 최후의 순간, 막판, 마감이 임박한 시간 [본문으로]
79. set things right ; 바로잡다, 정리하다(=straighten things out) [본문으로]
80. extended ; [형용사] (명사 앞에만 씀) (보통 때나 예상보다) 길어진[늘어난] [본문으로]
81. dent ; [명사] 2. [구어] (수량·영향력 따위의) 감소, 약화; (명성·자존심의) 상처. [본문으로]
82. productivity ; [U] 1. 생산성, 생산력. ;; 2. 다산(성), 다작(력); 비옥, 풍요. [본문으로]
83. sputter ; [자동사] 1. (입자·불꽃 등이 튀기어) 푸푸[지글지글, 탁탁] 소리를 내다; 그러한 소리를 내며 꺼지다 ;; 흐름상 분사로 써서 "문제가 많은, 제대로 기능을 하지 못하는, 쇠락하는" 정도의 의미 [본문으로]
84. approval rating ; (대통령 등에 대한) 지지율 [본문으로]
85. plumb ; 1. (측연선(測鉛線)으로) 수직인지 아닌지를 조사하다; …의 깊이를 재다; (심도(深度)를) 측량하다 ;; 2. 꿰뚫어보다, 알아차리다 [본문으로]